|
В.Полуэктов, избирательный технолог
АДРЕСНЫЕ БАЗЫ В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ.
Методические рекомендации по их ведению и использованию
(подготовлены по заказу КПРФ)
Начало. Перейти ко второй части.
Содержание
1. Введение в тему
2. Виды адресных баз, используемых избирательными штабами
2.1. Адресные базы общего назначения.
2.2. Адресные базы сторонников кандидата (партии).
2.3.Телефонно-адресные базы
3. Плюсы и проблемы использования баз данных
3.1.Плюсы.
3.2. Проблемы.
4. Особенности формирования и использования адресных баз данных
сторонников кандидата в процессе ведения избирательной кампании
4.1. «Зацепить» - значить выявить и обозначить как потенциальных
сторонников.
4.2. Формирование базы данных сторонников кандидата, отработка
схемы «касаний».
4.3. Организация адресных «касаний» как мобилизационное средство,
побуждающее сторонников кандидата поддержать его в день выборов
1.Введение в тему
Преимущество адресных «касаний» электората перед сплошной агитационной отработкой избирательных участков никто не возьмется оспаривать. Это – аксиома.
Поэтому когда у кандидата есть возможность обратиться к каждому избирателю по имени-отчеству, лучше так и делать. А иногда это просто необходимо сделать, например, когда кандидат решил в письменной форме обратиться к своим потенциальным сторонникам, в частности, к тем, кто попал в его агитационную орбиту - был на встрече с ним, сдал подпись в его поддержку, принял участие в обсуждении его предвыборной программы, общался с агитаторами, пикетчиками и пр.
Эту же рекомендацию можно адресовать и избирательным объединениям (блокам). Поэтому здесь и далее, говоря о кандидате в избирательной кампании, мы будем иметь в виду, что сказанное распространяется и на партию (избирательное объединение), участвующую в выборах.
Между тем, адресные «касания» в современных российских избирательных кампаниях не стали правилом, хотя и встречаются почти в каждой кампании. Как показывают выборочные замеры, из семи кандидатов только двое работают адресно. По сравнению с Западом это очень мало.
В чем дело? Почему штабы большинства кандидатов игнорируют очевидные преимущества агитационно-адресного воздействия на избирателей?
Причины «прохладного» отношения к этим агитационным формам видны невооруженным глазом.
Во-первых, адресные «касания» более трудоемкие, чем сплошное обихаживание избирателей. А значит, на их организацию требуются более серьезные ресурсные затраты.
Ну и, во-вторых, в отличие, скажем, от Штатов, где ведение адресных баз данных в избирательных целях – прибыльный бизнес, где все они открыты и доступны, у нас в России доступ к подобным базам простым смертным строго настрого заказан. Зато кандидаты от партии власти открыто и нагло, на виду у избиркомов, пользуют этот ресурс в ущерб своим соперникам.
Думаю, что вторая причина – самая существенная. Именно выборочный доступ к базам данных тормозит процесс их использования в агитационных целях.
Завсегдатай московской «Горбушки» скажет: нашел, мол, из чего проблему делать – поезжай на «Горбушку» и покупай любую базу!
Возразим. Почему кто-то должен покупать, а кто-то пользует такие базы на халяву? Кроме того, далеко не всегда на свободном рынке можно найти то, что надо. А если и найдешь диск с искомой этикеткой, то не факт, что содержимое диска ей соответствует. По крайней мере, «свежесть» данных на этикетке всегда приукрашена.
Словом, пиратский рынок CD выбрасывает на прилавки, как правило, застарелый товар, малопригодный для использования в избирательных кампаниях.
Почему? Читайте дальше, поймете...
Несмотря ни на что, понимание преимуществ и перспективности использования адресных баз в избирательных кампаниях постепенно приходит к тем, для кого выборы - работа. В планах-графиках, составляемых менеджерами избирательных кампаний, всё чаще можно встретить позицию «Ведение баз данных» и всё чаще в почтовых ящиках избирателей в период кампании появляются не просто листовки, а адресные послания кандидатов.
Можно ожидать, что скоро и у нас ведение баз данных на избирателей выйдет на подобающий уровень и кое-кто станет делать на этом неплохие деньги.
2. Виды адресных баз, используемых избирательными штабами
В избирательных кампаниях используются адресные и телефонно-адресные (телефонно-справочные) базы избирателей.
Избирательные штабы работают с двумя основными их видами:
а) базами общего назначения, и
б) базами сторонников кандидата (партии).
2.1. Адресные базы общего назначения
Отличительно чертой этих баз является то, что они создаются не избирательными штабами, а сторонними структурами. Штабам надо эти базы добывать и приспосабливать к своим нуждам.
Адресные базы общего назначения делятся на универсальные и локальные.
2.1.1. Универсальные – это те базы, которые содержат сведения обо всех избирателях скопом, без разбивки их на электоральные группы (сегменты). К ним, в частности, относятся:
а) база «ГАС-Выборы» - ведется на уровне местной исполнительной власти специально для обслуживания выборов;
б) база паспортных столов, отражающая прописку-выписку населения;
в) базы жилищных муниципальных органов. Ведутся бухгалтериями жилищно-эксплуатационных учреждений (ЖЭК, РЭУ, ПРЭУ и т.п.);
г) базы медицинского страхования.
2.1.2. Локальные адресные базы отражают информацию о той или иной электоральной группе. Этих баз много. Вот только некоторые:
а) базы подразделений пенсионного фонда – отражают сведения о пожилых людях. Из них помимо ФИО, даты рождения и прописки избирателя можно узнать о размере получаемой им пенсии;
б) базы подразделений социальной защиты муниципальных органов, списки льготников очередников на жильё – отражают преимущественно сведения о людях, нуждающихся в социальной защите;
в) база ГАИ - содержат сведения о владельцах автомобилей;
г) базы туристических агентств, пейджинговых фирм, страховых кампаний – содержат сведения о клиентах этих фирм;
д) базы различных общественных организаций, профессиональных объединений и т.д. – отражают информацию о членах этих организаций и объединений;
е) списки кадрового учёта градообразующих предприятий.
Если подходить к делу профессионально, то адресная база любой электоральной группы, привязанной к округу, не будет лишней. Скажем, если вы хотите обратиться к избирателям старшего возраста, можно воспользоваться базой пенсионного фонда или ведомства социальной защиты; если готовится обращение к представителям крупного и среднего бизнеса – базой пейджинговых кампаний и ГАИ (по наличию мобильного телефона и марке автомобиля можно судить о достатке человека), и т.д.
2.2. Адресные базы сторонников кандидата (партии)
На Западе адресные базы сторонников – дело привычное. В Штатах, например, большинство взрослого населения включены в два больших и примерно равных кластера сторонников – кластер демократов и кластер республиканцев. Хотя там голосование тоже тайное, люди, как правило, не скрывают своей политической приверженности и довольно стойко ее придерживаются, постоянно голосуя за «свою» партию, за её кандидатов.
И там так: стоит человеку один раз выразить симпатию партии, она тут же заносит его в число своих потенциальных сторонников, в свой кластер, и начинает формировать на него досье сторонника, которое постоянно обновляется. В таком досье помимо чисто анкетных сведений на сторонника собирается информация о всех контактах партии с ним, вообще любые данные, которые позволили бы при необходимости вновь устанавливать доверительные контакты с этим человеком.
В России базы данных на своих сторонников по-настоящему не ведет ни одна партия. Даже КПРФ, у которой самый устойчивый электорат.
То, что нынче вытворяет Единая Россия, загоняя с помощью административного ресурса в партию и занося в реестр своих сторонников тысячи зависимых от местной власти людей, никакого отношения к реальным сторонникам не имеет. Существуют большие сомнения насчет того, что люди из реестра сторонников Единой России проголосуют за «загонщиков». Так что база данных сторонников нынешней партии власти является таковой только по названию, а не по существу, и пропагандировать подобный опыт создания адресной базы было бы ошибкой.
Тем не менее, положительный опыт работы по созданию баз данных сторонников в ходе проведения избирательных кампаний в России имеется, и ниже мы остановимся на том, как эту работу лучше организовать.
2.3.Телефонно-адресные базы
Сегодня практически в каждом российском городе, в каждом муниципальном образовании достаточно регулярно издаются и обновляются местные телефонные справочники. Очень часто помимо номера телефона абонента и фамилии с инициалами имени и отчества в них указываются почтовый адрес человека.
Кроме этих справочников, на местных телефонных узлах имеются электронные телефонно-адресные базы жителей данного города, поселка или района, которые при желании не так уж трудно раздобыть.
Телефонно-справочные базы Москвы, Питера и двух десятков крупных региональных центров регулярно появляются на «Горбушке» в Москве и на аналогичных рынках в регионах.
Телефонные базы, в отличие от адресных баз, более доступны. Но достоверность сведений о реальных абонентах телефонных баз оставляет желать лучшего – в них слишком много мертвых душ, так как при фактической смене или выбытии абонента далеко не всегда производится переоформление телефона на нового жильца. Поэтому использовать телефонные базы в качестве адресных для организации адресной рассылки агитационных материалов не рекомендуется.
Сказанное относится к телефонным базам общего назначения.
Ведение же телефонных баз сторонников – это особая тема, которую следует тесно увязывать с ведением адресных баз сторонников в целом.
3. Плюсы и проблемы использования баз данных
Что дает использование адресных и телефонно-адресных баз в ИК?
3.1.Плюсы.
Плюсов много.
Во-первых, благодаря наличию в избирательном штабе кандидата адресных и телефонно-адресных баз появляется возможность по имени-отчеству обращаться к избирателям. Речь, таким образом, идет об адресном обращении кандидата к избирателям, и прежде всего - об организации адресной рассылки (direct mail) агитационных материалов штаба.
Адресная рассылка безусловно эффективнее, чем сплошная безадресная. Не согласны? Докажем на примере.
Вот вы идете по улице, а сзади крик: «Эй, ты там! Аллё!». Обернетесь? Не знаете? Ну, в общем, если и обернетесь, то Вам будет неприятно. А вот если сзади Вас окликнут по имени-отчеству, Вы этой неловкости не почувствуете.
Так и с адресным обращением (письмом). Вытащил человек из почтового ящика обычную листовку, увидел, что это такое - и сразу выбросил. Заклеенный же конверт, на котором обозначены его фамилия, имя и отчество, хотя бы до квартиры донесет.
Адресные базы избирателей по линии direct mail используются по четырем основным направлениям.
Чаще всего в номинации адресного письма в российской избирательной практике встречается так называемое благодарственное письмо кандидата, обращенное к тем, кто в период подписной кампании поставил свой автограф в подписных листах. Тираж письма обусловлен количеством собранных подписей.
На втором месте - послания различным возрастным группам электората. В этих письмах кандидат (обычно от партии власти), уповая на некую неизвестно откуда взявшуюся общность с избирателем, призывает: поддержите меня на выборах! Обычно в таких случаях монопольно используется ГАС-выборная база, отфильтрованная с помощью специальных компьютерных программ по двум-трем возрастным категориям. Суммарный тираж «возрастных» писем обычно равен объему всего массива ГАС-выборной базы.
На третьем месте - поздравления с государственными и ведомственными праздниками. Тут могут быть использованы ГАС-выборная база, база пенсионного фонда, списки ветеранов, списки членов общественных организаций и пр. – все зависит от того, какой грядет праздник, кого предстоит поздравлять.
И, наконец, на последнем месте - так называемые проблемные обращения кандидата. Обозначив какую-то важную для избирателей округа проблему, кандидат призывает их вместе бороться за её решение. Некоторые пиаровские фирмы иногда специально создают проблему, чтобы затем навалиться на неё всем миром. Незадолго до обращения кандидата организуется сбор подписей среди жителей округа с требованием немедленно решить данную проблему. Подписные листы служат адресной базой обращения, определяют его тираж.
Во-вторых, если штаб располагает нужными адресными базами, у него появляется возможность более эффективного воздействия на отдельные группы избирателей за счет адресации этим группам привязанного именно к их интересам варианта месседжа (послания кандидата). Речь идет о сегментации электората. И хотя из-за неразвитости работы с адресными базами сегментарное воздействие на наш электорат можно вести пока в весьма ограниченном формате (лишь по возрасту и полу), работа в этом направлении имеет перспективу. Скорее всего, мы не долго будем отставать от американцев в вопросах ведения баз данных. Догоним.
В-третьих, использование адресных баз данных при работе с агитаторами позволяет в одних случаях вооружить их информацией, упрощающей установление контакта с избирателями, а в других – обеспечить действенный контроль за работой агитаторов и сборщиков подписей. В частности, облегчается проверка подписных листов и наказов избирателей.
3.2. Проблемы.
3.2.1.Адресную базу округа не так просто добыть.
Уже было сказано, что доступ к адресным базам открыт только кандидатам партии власти. Для всех остальных это жуткая головная боль – попробуй достань!
Нужно искать подходы к держателям баз. Нужно давать в лапу, чтобы получить заветные дискеты (лучше) или распечатки (хуже). Наконец, часто приходится добывать адресную базу порциями – в каждом муниципальном образовании свою порцию.
За год до выборов эту задачу еще можно кое-где успешно решить. Но чем ближе выборы, тем острее проблема, тем дороже вам обойдется приобретение базы. В частности, если за год до выборов база обойдется вам в 5 копеек за строчку, то в период выборной кампании – не менее рубля. Когда речь идет о госдумовском округе в полмиллиона избирателей, разница получается огромная. Посчитайте. Не правда ли, есть смысл пошевелиться заранее?
3.2.2. Требуются определенные усилия, чтобы подготовить приобретенную базу к работе.
В зависимости от целей использования адресных и телефонно-адресных баз работают либо с их электронными версиями, либо с их распечатками (бумажные носители). Предпочтительнее приобретать базы в электронном виде.
Получив электронную базу, необходимо приспособить ее для работы путем компьютерной фильтрации. С помощью компьютерных программ, работающих с базами данных, можно многое разложить по полочкам: отдельно по избирательным участкам, отдельно молодые и старые, отдельно мужчины и женщины. В общем, задав нужные параметры, можно быстро получить требуемый список.
Компьютер может сделать с базой что угодно, кроме одного: он её не обновит. И если вы приобрели базу «не первой свежести», использование её чревато одной жуткой неприятностью. Как только вы разошлете по старой базе свое обращение, на ваш штаб обрушится шквал гневных звонков и писем от родственников умерших адресатов. «Как вы посмели нарушить покой почившего?!» Поверьте, выслушивать горькие и гневные упреки этих людей неприятно. А еще неприятнее осознавать, что в лице звонивших вы не только теряете потенциальных сторонников, но и приобретаете ярых противников. Увидите, они еще в газету напишут, на радио позвонят, потребуют извинений.
Поэтому допустимо работать только со свежей базой. Свежая – это если в нее внесены изменения по состоянию на текущий год. В любом случае с базой, в которую изменения не вносились более двух лет, работать не рекомендуется.
Всегда свежая база в паспортных столах. База ГАС-Выборы тоже должна обновляться ежегодно. Должна, но обновляется далеко не везде. Что касается остальных баз, то тут риск получить старье очень велик. Особенно опасно пользоваться в качестве адресной базы телефонными справочниками – даже в свежих телефонных справочниках полно абонентов, умерших 7-10 лет назад.
3.2.3. Проверка «свежести» подозрительных адресных баз.
Если вы не уверены в свежести приобретаемой базы, если боитесь, что вам всучат старье – проверьте свои сомнения, прежде чем заплатить деньги.
Для этого выясните сначала у предполагаемого продавца дату последнего обновления базы. Затем добудьте через ЗАГС выборочный список умерших двумя-тремя месяцами раньше жителей округа. Для проверки по этому методу достаточно списка из 10-20 фамилий почивших. Если на территории округа несколько ЗАГСов, приобретите хотя бы пару таких списков. Акт купли-продажи адресной базы производите после того, как вместе с продавцом просмотрите базу на предмет её соответствия вашему списку и убедитесь, что в покупаемой базе «ваших» покойников нет.
Если вы все же рискнули приобрести адресную базу не первой свежести, можно попробовать обновить ее собственными силами.
Например, через те же ЗАГСы. Приобрести информацию об умерших в России легче, чем о живых. Конечно, никто не захочет предоставлять вам такую информацию просто так, придется искать подходы к работникам ЗАГСа. Однако, как показывает практика, во время выборной кампании к ним гораздо легче подступиться, чем к системным администраторам, которые «сидят» на ГАС-выборовской базе.
Еще надежнее обновлять базу через паспортные столы и жилищно-коммунальные конторы, потому что помимо сведений об умерших, вы сможете получить там информацию обо всех выбывших и прибывших за последнее время. Но получить доступ к базам паспортных столов и ЖЭКов ой как непросто.
В небольших городах можно попробовать обновить базу, отсеяв умерших с помощью участковых агитаторов. В микрорайонах с малоэтажной застройкой, особенно в небольших городах, это не составляет особой проблемы, в многоэтажных кварталах - всё гораздо сложней, здесь люди плохо знают друг друга.
Делается это следующим образом: во время адресной разноски агитатор, прежде чем разложить материалы по почтовым ящикам, заходит с пачкой конвертов в одну-две квартиры в подъезде, и узнает, кто из перечисленных на конвертах адресатов выбыл. Работа хлопотная, но если ее нормально простимулировать, вполне выполнимая.
ПРОДОЛЖЕНИЕ ---->
|
: